Опубликовать фото: пример изображения | © Pixabay
После продолжительных исследований я завершил свои размышления об отношениях ЕС с Турцией. Непосредственным толчком стали начавшиеся 6.4.2021 апреля XNUMX года в Анкаре переговоры на высшем уровне, призванные инициировать процесс сближения. Помимо текущего случая, я хотел показать предысторию и связи, которые доказывают трудные взлеты и падения в отношениях. Говоря в самых общих чертах, обе стороны не всегда были конструктивны в прошлом. Однако ясно одно: сейчас было бы бессмысленно обсуждать вступление «новой» Турции в ЕС.
Что возможно в отношениях ЕС с «новой» Турцией Эрдогана?
Когда я впервые услышал о запланированном на 6.4.2021 апреля XNUMX года визите президента Еврокомиссии Урсула фон дер Лайен и председатель Совета Чарльз Мишель в Турции я поначалу реагировал довольно осторожно. Есть ли смысл для автократов Реджеп Тайип Эрдоган благодаря визиту высших представителей Евросоюза? В последние годы Эрдогана часто трудно оценить во внешней политике. Иногда казалось, что он действует методом проб и ошибок. С другой стороны, могло также сложиться впечатление, что он переоценивает и переусердствует во внешней политике. Например, в 2015 году он сбил с неба российский истребитель, а через несколько лет, будучи членом НАТО, купил российские системы ПВО. Недавно он вступил в бой со своей страной в Ливии и Азербайджане. На самом деле он не был другом Дональд Трамп, но это позволило ему вторгнуться на контролируемую курдами территорию после вывода американских войск из северной части Сирии.
В рубрике «Турецкое стремление к великой власти: Эрдоган зажигает Южный Кавказ» «Немецкая волна» (DW) сообщила на своем сайте о военном танце на лезвии бритвы, который исполнил президент Турции после одной из многочисленных стычек между Арменией и Азербайджаном в лето 2020 года. Нагорно-Карабахский регион, который на международном уровне принадлежит Азербайджану, но с 1994 года контролируется Арменией, уже давно вызывает там споры. Турция считает себя державой-покровительницей Азербайджана - не в последнюю очередь там есть богатые месторождения газа. В июле 2020 года в боестолкновении официально погибли 17 человек, в основном солдаты. В августе 2020 года Азербайджан и Турция провели в регионе совместные военные учения.
Deutsche Welle приводит две противоречивые оценки. Политолог Анна Карапетян из аналитического центра «Insight Center for Data Analytics» осудил эти военные учения: «Турция является деструктивным фактором в нагорно-карабахском конфликте». Хаки Казино из Университета Йедитепе в Стамбуле поддерживает совместные военные учения. «Это очень важные учения с участием наземных, воздушных и специальных подразделений. (...) Турция пытается обеспечить мир и стабильность в регионе военной мощью».
«Анкара и Москва снова на ногах друг у друга», — говорится в сообщении DW, в котором среди прочего упоминаются стратегические ошибки Анкары. И интересы двух региональных держав также пересекаются в азербайджано-армянском конфликте». Возникает вопрос, возможно ли, что Эрдоган полагается на членство Турции в НАТО, когда исследует, сколько свободы Путин предоставляет ему в военных действиях Турции?
В последнее время Эрдоган подвергся внутреннему давлению. Турецкая экономика не работает гладко, турецкая валюта находится под давлением на международных финансовых рынках. Эрдоган не только связался с финансовыми и экономическими экспертами своей страны, но и уволил управляющего центральным банком. Мурат Четинкая потерял доверие к своей компетентности в области экономической и финансовой политики. На следующих президентских выборах — они пройдут в 2023 году или даже раньше — Эрдогану придется побеспокоиться о переизбрании на пост президента Турции. «Отмена выбора Дональд Трамп и турецкий экономический кризис являются важными факторами обаяния Эрдогана» (в сторону ЕС), пишет Süddeutsche Zeitung (sueddeutsche.de, 6.4.21 апреля XNUMX г.: «Фундаментальный путь к Эрдогану»). Как Брюссель мог отреагировать на «агрессивное наступление» Эрдогана?
Два варианта ЕС
По сути, у Евросоюза было и есть только два варианта в отношениях с «новой» Турцией Эрдогана: либо продолжать держать непредсказуемого партнера по НАТО на расстоянии — ЕС мог бы оправдать это после всех нарушений и нападок на демократию, законности, свободы печати и слова в стране, после всех репрессий против инакомыслящих и критиков правительства, обвиняемых во всевозможных «правонарушениях». Кроме того, на действия Макрона против исламистов во Франции направлены обвинения Эрдогана в том, что враждебность по отношению к мусульманам поддерживают главы государств некоторых европейских стран, и заявление, что «они являются звеньями нацистской цепи». Недавно было единоличное решение Эрдогана выйти из соглашения о защите женщин, наконец, провокации против партнера по НАТО Греции, вызвавшие дискуссию внутри ЕС о санкциях против Турции. Накопилась целая гора причин опасаться эрдогановской Турции. Турецкий корреспондент Heilbronner Voice подписала свой комментарий от 6.4.2021 апреля XNUMX года словами «Визит следует отменить» и написала: «Если вы (председатель Комиссии ЕС Урсула фон дер Лайен и президент Совета Чарльз Мишель) Президент Реджеп Тайип Эрдоган в разгар новой эскалации репрессий они показывают, что верховенство закона и права человека больше не имеют значения для Европы и что ЕС заботит только сотрудничество Эрдогана в кризисе с беженцами и в восточном Средиземноморье». голос Хайльбронна, чтобы читать такие заявления.
Но ЕС и особенно Совет выбрали другой вариант. В Süddeutsche Zeitung это было описано следующим образом: «В конце марта главы государств и правительств ЕС пообещали Турции более тесное экономическое сотрудничество и первые шаги по модернизации Таможенного союза, после того как Анкара в этом году в основном воздерживалась от провокаций. . …Для Брюсселя особенно важно, чтобы Турция конструктивно искала решение конфликтов со странами ЕС, Грецией и Кипром» (sueddeutsche.de, 6.4.2021 апреля 6.4.2021 г.: «Предложение Эрдогану»). Предложение Эрдогану и Турции – несмотря на неудачи в политике по правам человека и несмотря на выход Турции из Стамбульской конвенции по защите женщин от насилия, как отмечается в докладе SZ. Поэтому вариант, который можно было бы переписать словами «Не разговаривайте с грязными детьми», был отвергнут ЕС в пользу попытки инициировать процесс «перемен через сближение». Это, безусловно, можно обсуждать – пока неизвестно, окажется ли попытка успешной. Дело «Софагейта» показало, насколько сложными и даже острыми могут быть переговоры, когда во время первого раунда переговоров XNUMX апреля XNUMX года председателя Комиссии посадили не рядом с двумя президентами, а отдельно на диване. То, что поначалу казалось «местью» Эрдогана. Урсула фон дер Лайен за их комментарий по поводу выхода Турции из Стамбульской конвенции о защите женщин, стал пикантным для Брюсселя самое позднее, когда стало известно, что Чарльз Мишельs консультанты внесли свой вклад в «протокол».
Зеленый политик Джем Оздемир сетовал на «брюссельское самоуничижение» и говорил об «насмешке над всеми демократами в Турции». Александр Graf Ламбсдорфф (СвДП) назвала прекращение переговоров с Турцией о вступлении в ЕС, которые велись с 2005 года, «запоздалым». По сути, ЕС должен был серьезно подумать об этом сносе раньше. Но любой, кто сейчас хочет проверить, насколько серьезно Эрдоган относится к сближению с ЕС, не может начать этот тест с официального прекращения переговоров о вступлении, которые давно зашли в тупик. Это прекращение дало бы Эрдогану дешевые аргументы против ЕС для следующей избирательной кампании в Турции.
В интервью Heilbronner Voice политолог и эксперт по Турции из Немецкого общества международных отношений, Кристиан Бракель, поинтересовался, получится ли «перезагрузка» с Эрдоганом. Его ответ: «Не совсем так. Эрдоган — очень умный политик, который оппортунистически переходит на другую сторону, пока это держит его у власти» (Heilbronner Voice, 10.4.2021 апреля XNUMX г.: «Обещания без последствий»). «Мы протягиваем руку с этой повесткой дня, и теперь дело за Турцией, чтобы схватить ее», — сказал действующий председатель Совета. Чарльз Мишель после первого разговора 6.4.2021. Президент Еврокомиссии фон дер Ляйен заявила, что ЕС, не колеблясь, укажет на плохие события, касающиеся ситуации с правами человека в Турции, заявив, что вопросы прав человека «не подлежат обсуждению». Продолжение процесса обсуждения также зависит от того, как Турция поведет себя в этих областях (цитата по сайту sueddeutsche.de, 6.4.2021 апреля XNUMX г.: «Вопросы прав человека не подлежат обсуждению»).
Эти осторожные заявления представителей ЕС подтверждают процитированное заявление эксперта по Турции «скорее нет». Кристиан Бракель в интервью Heilbronner Voice. Ввиду этих неопределенностей ЕС должен очень скоро оценить, что выявило «испытание» и стоит ли углублять переговоры с Турцией по трем столпам предложения ЕС: недостаточно хорошо звучащих объяснений Предоставления до носителя, если нет никаких последствий в конце.
Здесь следует повторить три основных момента предстоящего процесса обсуждения. Речь идет о
- углубление сотрудничества в экономических вопросах;
- развитие сотрудничества в сфере миграции; а также
- интенсификация контактов между людьми.
Если бы президент Турции только тянул время, чтобы получить возможные аргументы и фотографии для предвыборной кампании 2023 года, главам государств и правительств Евросоюза пришлось бы иметь смелость заявить, что их «испытание» провалено. Парламент ЕС выполняет важную контрольную функцию в критическом сопровождении дискуссионного процесса. 26.4.2021 апреля XNUMX года Парламент обсудил это с Председателем Совета Чарльз Мишель и президент Комиссии фон дер Ляйен во время их визита в Анкару. Зеленый депутат Сергей Лагодинский затем дал важные намеки для предстоящего дальнейшего обсуждения Турции на следующем саммите ЕС в июне: «Я понимаю, что страна не может стать либеральной демократией за два месяца, но мы должны потребовать от Эрдогана хотя бы одного из трех четких сигналов. Либо будет остановлен выход из Стамбульской конвенции, либо будет остановлен процесс запрета против оппозиционной партии ДПН. Третье требование заключается в том, чтобы, наконец, исполнить решения Европейского суда по правам человека, особенно те, которые касаются тюремного заключения интеллектуалов. Осман Кавала и оппозиционный политик Селахаттин-Демиртас(sueddeutsche.de, 27.4.2021: «ЕС не должен жертвовать правами человека»). Заявления показывают, что парламентарий серьезно относится к контрольно-наблюдательной функции.
Оглядываясь назад: отношения между ЕС и Турцией всегда были сложными
В документе Федерального министерства иностранных дел о статусе переговоров о вступлении в ЕС с Турцией от 23.12.2020 декабря XNUMX г. (заголовок: «Расширение ЕС: Турция») упоминаются некоторые данные и факты в связи с длительным процессом вступления:
- В 1963 году тогдашняя ЕЭС заключила с Турцией соглашение об ассоциации («Анкарское соглашение») о тесных экономических связях: статья 28 соглашения предлагала Турции первую перспективу членства.
- В 1987 году Турция официально подала заявку на членство.
- Таможенный союз между ЕС и Турцией вступил в силу 1.1.1996 января XNUMX года.
- В 1999 году Европейский совет предоставил Турции статус кандидата.
- В 2004 году Европейский совет определил, что Турция соответствует так называемым Копенгагенским критериям вступления 1993 года.
- Переговоры о присоединении были открыты 3.10.2005 октября XNUMX г.
В этом документе Федерального министерства иностранных дел описываются взлеты и падения переговоров о вступлении. В страновом отчете за октябрь 2020 года Комиссия ЕС признает успехи в сотрудничестве с Турцией в сфере миграции, но отмечает серьезные недостатки в таких ключевых областях, как права человека и судебная система: Турция все дальше и дальше уходит от ЕС. Из-за продолжающихся провокаций Турции и незаконных буровых работ в восточном Средиземноморье ЕС еще в ноябре 2019 года ввел рамки санкций против физических и юридических лиц, причастных к буровым работам. Первые выплаты в рамках санкционного режима состоялись в феврале 2020 года.
Какое долгое и в конечном счете печальное развитие! Однажды историкам и экспертам по Европе придется детально проработать то, что произошло за 15 лет с начала переговоров о присоединении в 2005 году до низшей точки, открытия санкционного процесса в 2020 году. На мой взгляд, обе стороны, правительства Турции и наиболее важные политики в ЕС, внесли свой вклад в эту нисходящую спираль, в курс Турции в сторону от Европы. Однако, помимо действий и бездействия политиков, на Ближнем и Среднем Востоке произошли события и события, в которых нельзя винить ни Турцию, ни Европу. Третья война в Персидском заливе началась 20.3.2003 марта 2010 г.; которая по сей день дестабилизирует как Ирак, так и весь регион. Ни Европа, ни Турция не несут ответственности за «вспышку» «арабской весны» в 2011 году, на чьих «полях сражений» в Ливии и Сирии сегодня пытается влезть Эрдоган и куда он может переоценить и перестараться, потому что решительные решения, насчет того, что происходит в Сирии, в Анкаре не поймают. Сирийский конфликт, разразившийся в феврале XNUMX г. на волне «арабской весны» с народными протестами против режима Башар аль-Асад началась и переросла в гражданскую войну в конце 2011 года, привела в страну иностранные силы, ополчения всех мастей и не в последнюю очередь «святых воинов» ИГ и превратила Ближний и Средний Восток в пороховую бочку. В Сирии и некоторых частях Ирака все воевали против всех; все пытались застолбить зоны влияния самых разных интересов. Несмотря на то, что ИГ потерпело военное поражение, установить мир в регионе индивидуальными действиями или действиями одной силы не удастся. В какой-то момент всем участникам придется собраться вместе и — подобно тому, как европейские державы в Мюнстере и Оснабрюке вели переговоры по Вестфальскому миру — найти решение. Такой мирной конференции не предвидится. И если до этого дойдет, потребуются годы – как в Мюнстере и Оснабрюке – прежде чем будет найдено решение.
Одним из последствий войны в Сирии был и остается кризис с беженцами, начавшийся для Европы в 2015 году и чье (предполагаемое) решение дало турецкому президенту козырную карту против Европы. Он превратился в инструмент шантажа, потому что европейцы еще не нашли своего решения. Это будет обсуждаться позже.
Первая специальная тема: Вступление Турции в ЕС: эмоции против фактических аргументов; как испытания были провалены
В вышеупомянутом документе Федерального министерства иностранных дел от 23.12.2020 декабря 2005 г. есть заголовок главы: «Переговоры о присоединении: ход и вызовы». Ключевое слово «вызовы» указывает на то, что переговоры о вступлении в ЕС с Турцией, начавшиеся в XNUMX году, были непростыми, так как это была большая страна с долгой историей, с несколькими попытками демократии и провалом этих попыток, с военными диктатурами, вплоть до нынешней попытки президентского правления, заточенного под личность Эрдогана, который постепенно становится все более авторитарным.
Для Турции путь в Европу был объявлен главным приоритетом в 2005 году, но османская национальная гордость и национализм всегда присутствовали, что мешало некоторым турецким политикам в конечном итоге передать государственный суверенитет Брюсселю. Противоречивая напряженность, которая была и наблюдается не только в Турции. Еще до того, как начались переговоры о присоединении, Турция делала небольшие, иногда нерешительные шаги в сторону Европы. Было положено начало — часто при нетерпеливой поддержке Европы — приведению государственных структур и правовой системы в соответствие с Европой. Отмена смертной казни была замечательной. Особой проблемой была сильная позиция военных. Нередко штаб армии решал, в каком направлении должна двигаться страна, а не в парламенте или правительстве.
7.12.2008 декабря 54 г. газета Süddeutsche Zeitung сообщила о XNUMX-страничном исследовании, проведенном Комиссией ЕС под руководством тогдашнего комиссара по вопросам расширения. Гюнтер Ферхойген. Было показано, среди прочего, что если Турция будет принята, ЕС будет обременен до 28 миллиардов евро в год. В принципе, однако, членство большой страны в ЕС приемлемо для обеих сторон. Исследование подтвердило «существенное приближение Турции к европейским стандартам». приведет к большим затратам». На эту дату (7.12.2008) следует отметить, что в качестве источника отчета приводится СЗ от 7.12.2008). В дополнение к этим оптимистичным заявлениям Комиссии ЕС о развитии событий в Турции, ведущих к Европе, необходимо упомянуть об одном факте, который неоднократно парализовал Союз во внешней политике - этот факт можно наблюдать и сегодня: Европейский Союз и его члены испытывают затруднения. говорить в один голос о внешней политике. То, что во время переговоров с Великобританией о Brexit все было по-другому, может быть исключением, подтверждающим правило. Я рассматриваю дискуссии о вступлении Турции в ЕС как яркий пример обратного. Статья в Википедии по ключевому слову «привилегированное партнерство» объясняет, как возник спор о цели переговоров о присоединении, которые ведутся с 1.10.2004 года. Были противоречивые представления об этом.
В марте 2004 г., т.е. до начала переговоров о вступлении 3.10.2005 октября 2005 г., президиумы ХДС/ХСС выдвинули ключевое слово «привилегированное партнерство» вместо полноправного членства в ЕС. Это предложение также поддержали Франция и Австрия, а также часть группы ЕНП в Европейском парламенте. «В федеральной избирательной кампании XNUMX года Союз использовал привилегированное партнерство в качестве темы предвыборной кампании, чтобы отличаться от красно-зеленых», — пишет Википедия. Тогдашний премьер-министр Турции (Реджеп Тайип Эрдоган) уже отказались от этой модели в феврале 2004 года. Австрия, в частности, упорно настаивала на постановке целей переговоров с Турцией, отличных от полноправного членства. Австрия отказалась от этого требования «только после нескольких часов переговоров» («Берлинер цайтунг», 4.10.2005 октября XNUMX г.: «Государства ЕС соглашаются на переговоры с Турцией»).
Но различные заявления о цели переговоров о приеме не прекратились после официального начала переговоров в октябре 2005 года. Разбираясь со всеми деталями многолетних переговоров, историки и эксперты в области международного права из Европы и Турции должны будут проанализировать, что в конечном итоге привело к провалу вступления Турции в ЕС на сегодняшний день. Ясно, что случилось или не случилось вчера, уже не исправить; время нельзя повернуть вспять. Но полезно знать, где были допущены возможные ошибки, которых можно было бы избежать.
Длинные тени терактов 11 сентября 2001 года («9 сентября»), безусловно, сыграли в этом свою роль. После этого во всех европейских странах росли опасения, негативный опыт и опасения по поводу «ислама» и его сторонников-террористов. Покалывание в Германии Тило Сарразин с его книгой 2010 года «Германия создает себя» через ток-шоу и газетные колонки, и многие люди во всех областях политики и общества обсуждали «платок» и расплывчатую концепцию немецкой «ведущей культуры». Историкам и экспертам в области международного права также предстоит выяснить, когда цель Турции в Европе была вытеснена с вершины повестки дня внешней политики и заменена новой целью стать ведущей региональной державой на Ближнем Востоке. Однако Эрдогану приходилось и до сих пор приходится жонглировать многими, возможно, даже слишком многими, мячами одновременно, и придерживаться метафоры: рано или поздно он уже не сможет удерживать все мячи в воздухе одновременно. .
Предыстория «новой» внешней политики Турции описана в анализе, который стоит прочитать в Tagesspiegel от 28.10.20 октября XNUMX г.: «Турция в течение некоторого времени проводила агрессивную внешнюю политику, что привело к спорам с Европой по поводу границы в восточное Средиземноморье. Страна не в ладах с США из-за приобретения современной российской системы ПВО. Растет напряженность в отношениях с Россией из-за участия Турции вместе с Азербайджаном в нагорно-карабахской войне. Эрдоган представляет разногласия своей публике как попытки предполагаемых врагов за границей помешать Турции стать региональной державой».
Tagesspiegel указывает на аналогичную схему в обвинениях Эрдогана, особенно против Европы: «Главная цель — президент Франции Эммануэль Macron, который выступает за европейские санкции против Анкары из-за действий Турции в Средиземном море и объявил войну политическому исламизму во Франции. Эрдоган описывает Макрона как психически больного, но также ругает Германию. Он воспринял полицейский обыск турецкой мечети в Берлине на прошлой неделе как возможность обвинить власти Германии в расизме и исламофобии».
«Вот уже несколько дней Эрдоган рисует картину Запада, нацеленного на ислам, используя все более резкие тона. Враждебность по отношению к мусульманам поддерживается главами государств в некоторых европейских странах, заявил он в понедельник, намекая на Макрона: «Они являются членами нацистской цепи».
Этот сложный фон делает переговоры с Турцией, которые начались 6.4.2021 апреля и которые следует приветствовать, особенно трудными, а их перспективы успеха - такими трудными для оценки. В целом можно сказать, что обе стороны в последние годы двигались не навстречу друг другу, а, скорее, отдалились друг от друга. Турция смогла создать впечатление: «Европейцы нас не хотят», и в Европе могло вырасти убеждение, что «Турция не вписывается в Европу». о вступлении в ЕС должно было стать фарсом. Эрдоган назвал попытку государственного переворота «находкой». Тюрьмы Турции были заполнены противниками его политики, а также многочисленными людьми, которых он только «подозревал» в том, что они противники его политики. с участием Рецепт Тайипа Эрдогана Желание вести переговоры о принятии фундаментальных ценностей Европейского Союза, о демократии, верховенстве закона и гражданских свободах кажется бессмысленным. Также бывший комиссар ЕС по расширению Гюнтер Ферхойген, в интервью 2018 года четко различал долгосрочную цель подготовки Турции к вступлению и текущую ситуацию в стране: «Речь идет не о том, чтобы ввести нынешнюю Турцию в ЕС. Мы хотим иметь демократическую, конституционную, надежную Турцию в качестве партнера и члена». Когда его прямо спросили, применимо ли это в долгосрочной перспективе, но не к сегодняшней Турции, Ферхойген подчеркнул: «Конечно. Я не говорю о стране; как сегодня» (Frankfurter Neue Presse, 27.3.2018 марта XNUMX г.: «Комиссар ЕС Гюнтер Ферхойген: «Нам нужна Турция»).
И все же с тактической точки зрения ЕС было бы неразумно официально прерывать переговоры о вступлении, пытаясь вступить в дискуссионный процесс с Турцией, которая также, но не только, занимается проблемой беженцев. Но именно этот пункт обсуждения выявляет особую слабость ЕС и его позицию на переговорах: ЕС давно пора разработать «План Б» по вопросу убежища, беженцев и миграции, который сделает Европу более независимо от благосклонности Турции. Это будет обсуждаться ниже.
Вторая специальная тема: ЕС нужна собственная политика в отношении беженцев и миграции
На мой взгляд, есть определенные перспективы успеха в начавшихся сейчас переговорах между ЕС и Турцией по расширению экономических отношений - например, по расширению существующего Таможенного союза. В этой области есть преимущества для обеих сторон. Вторая тематическая область - интенсификация межличностных контактов, например, путем предоставления безвизового въезда в ЕС для граждан Турции - чего давно желает турецкая сторона - вряд ли будет обсуждаться в самом начале переговоры. Для ЕС это ключевое слово подпадает под заголовок «пряник», который необходимо обсудить, если Турция пойдет на видимые уступки в других местах.
Третья тема предстоящих переговоров «Сотрудничество в сфере миграции», вероятно, станет для ЕС каверзным моментом в переговорах. 18.3.2021 марта 18.3.2016 г. газета Heilbronner Voice опубликовала отчет с заголовком: «Попытка спасения сделки с Турцией». — закончил канцлер Германии. На самом деле кризис с беженцами в то время был для Турции шансом снова войти в дверь Брюсселя. «Долгое время сирийский конфликт был для европейцев далеко, за семью горами», — сказал один дипломат. «Массовый приток беженцев изменил ситуацию. Внезапно европейцы осознали, насколько им нужна Турция, чтобы остановить поток» (цитата с сайта tagesspiegel.de, 25.3.1206: «Премьер-министр Ахмет Давутоглу – Архитектор турецкой внешней политики»).
Проще говоря, сделка работала следующим образом: Турция сдерживает беженцев из Сирии в стране на Босфоре и получает взамен деньги от ЕС. И действительно, иммиграция из Турции через Грецию в ЕС в результате значительно сократилась. Вопрос, однако, в том, была ли эта сделка действительно успешной для Европы, как думают некоторые европейские политики? Опять же, в двух словах: этой сделкой, которая была заключена пять лет назад, Европейский Союз выиграл время для обновления «Дублинской конвенции», которая давно стала неработоспособной и которая регулирует, какое государство отвечает за обработку. ходатайства о предоставлении убежища. Тем временем, однако, ЕС не удалось принять перспективную систему предоставления убежища, беженцев и миграции. Если сейчас, в 2021 году, ЕС будет стремиться только к возобновлению сделки с Турцией, фундаментальный недостаток останется: Турция все еще может шантажировать Европу беженцами из Сирии. Детлеф Древес, корреспондент Heilbronner Voice в ЕС, ссылается в своем репортаже от 18.3.2021 марта 2020 г. на эскалацию в начале 18.3.2021 г., когда президент Турции не только открыл пограничные переходы на запад для беженцев, но и велел доставить беженцев в границы на автобусе. «Президент был зол — якобы из-за того, что ЕС не выполнил свои платежные обязательства» (Heilbronner Voice, 28.10.2020 марта XNUMX г.: попытка спасения сделки с Турцией). Это был не акт дипломатии, это был шантаж. «Эрдоган наживается на конфликтах», — цитирует газета daily Mirror слова турецкого политолога от XNUMX октября XNUMX года. Дженгиз Актар, который бежал из Турции в изгнание. «Актар и другие убеждены, что правительству Эрдогана нужен один внешнеполитический кризис за другим, чтобы оставаться у власти» (tagesspiegel.de, 28.10.2020 октября XNUMX г.: «На самом деле это стоит за сравнениями Эрдогана с нацистами»). описывает его еще яснее Эрнст Хильдебранд, офис-менеджер Фонда Фридриха-Эберта в Варшаве, дилемма Европейского Союза: «Миграционная политика сделала Европу уязвимой для стратегии шантажа со стороны транзитных стран из Турции в Северную Африку» (IPG, 1.4.2021 апреля, XNUMX: «Недалеко от ствола»). Вот почему не нужно большого воображения, чтобы услышать почти тревожный подтекст, когда европейские и немецкие политики восхваляют количество беженцев, которых Турция приняла из Сирии.
Когда речь идет о беженцах, убежище и миграции, ЕС испытывает давление с двух сторон: с одной стороны, как описано, со стороны Турции; с другой стороны, однако, также через наш собственный европейский канон ценностей, закрепленный в Договоре о ЕС (TEU). Телевизионные кадры из лагерей беженцев, таких как Мория, постоянно растущее число смертей в Средиземном море и обвинения в адрес агентства по охране границ ЕС Frontex в том, что оно оттолкнуло лодки с беженцами, говорят на постыдном языке. Описал горькую правду о политике ЕС в отношении беженцев Хериберт Прантл в своей колонке «Prantls Blick» в «Süddeutsche Zeitung»: «Помощь может быть, но ее не должно быть, потому что Европа ее не хочет. Лагеря должны оставаться местом сдерживания. ЕС называет себя пространством справедливости, безопасности и свободы, свободы? В лагерях беженцев несправедливость и незащищенность настолько велики, что приходится говорить о позорной европейской свободе. В политике по отношению к беженцам есть изоляция человечества» (sueddeutsche.de, 27.12.2020:, Хериберт Прантл: «Закрытие человечества в Европе»). Обвиняют не только ООН и организации по оказанию помощи, которые испытывают страдания на собственном опыте; Папа также продолжает призывать к большей солидарности. Но все призывы и предупреждения, кажется, исчезают в глубине ночи. Меня всегда поражало хладнокровное неприятие со стороны правительств некоторых стран-членов ЕС, которые часто апеллируют к своему христианскому наследию и культурным традициям. Но притча о добром самаритянине там, кажется, была забыта. Или заповедь любви к ближнему не действует, если беженцы исповедуют ислам? Эти и подобные вопросы к ЕС исходят не в последнюю очередь от стран, которые Европа обвиняет в нарушении прав человека. Более пристальный взгляд показывает, насколько политически и морально слабым представляется ЕС миру: он не может решить проблему беженцев в соответствии со своими ценностями. «Европейское решение», к которому призывали годами, все еще не принято. Доверие к Европейскому Союзу все еще находится под угрозой.
Что делать? Гезин Шван, президент Платформы управления Гумбольдта-Виадрины и председатель Комиссии по основным ценностям СДПГ, недавно описала дилемму следующим образом: «Реальная альтернатива в миграционной политике — между изоляцией, нарушающей права человека, и справедливым, прозрачным регулированием. Изоляция бесчеловечна по отношению к мигрантам и беженцам. Она никогда не преуспевает. Но это и бесчеловечно по отношению к нам самим, потому что вводит нас в губительное нравственное противоречие с самим собой и вредит нам. История учит, что только открытые общества, способные к обучению, могут творчески реагировать на новые вызовы, которые всегда будут существовать».Гезин Шван: «О чем федеральные выборы 2021 года?»; в Neue Gesellschaft/Frankfurter Hefte 1/2 -2021, стр. 61 и далее). Гезин Шван уже представил предложения по политике в отношении беженцев в 2016 году, которые должны быть основаны на добровольных соглашениях между желающими муниципалитетами и ЕС (разработка от 1.10.2016: «Выход из нынешней европейской нищеты в политике в отношении беженцев - как возможность для нового европейского старта ").
Возможно, часть соображений Швана была включена в новые предложения ЕС по реформе европейской политики предоставления убежища, которые были представлены Комиссией ЕС 23.9.2020 сентября 18.9.2020 года. Я не хочу подробно описывать эти предложения, потому что еще до того, как они были опубликованы, Süddeutsche Zeitung заявила, что «договоренность маловероятна» (sueddeutsche.de, XNUMX: «Вопрос о беженцах снова разделяет Европу»). В этом отчете Süddeutsche заместитель министра миграции Греции описывает Гиоргос Комутсакос три группы государств-членов ЕС:
- страны Средиземноморья, на которые в соответствии с законодательством ЕС приходится подавляющее большинство просителей убежища
несут ответственность и поэтому требуют солидарности со стороны других государств ЕС; - Вышеградские страны, такие как Польша или Венгрия, которые обычно имеют такую солидарность
мусор; а также - остальные традиционно проевропейские страны, понимающие принцип солидарности и
признать ценность общей политики.
15.12.2020 декабря 15.12.2020 г. Heilbronner Voice сообщил о статусе обсуждения новых предложений ЕС: «ЕС по-прежнему разделился по центральным пунктам реформы убежища». Соответственно, и другие предложения комиссии не принесли прорыва (голос Хайльброннера, XNUMX декабря XNUMX г.: «Пропущенный гол Зеехофера»). Этот вопрос по-прежнему угрожает увязнуть в пересечении интересов трех групп государств-членов.
В отчете Совета Европы, опубликованном 9.3.2021, описывается плачевное состояние европейской миграционной политики. Газета Süddeutsche Zeitung сообщила: «То, как европейцы обращаются с беженцами и мигрантами, пытающимися попасть на континент через Средиземное море, является «одним из вопиющих примеров того, как плохая миграционная политика подрывает права человека» (sueddeutsche.de, 9.3.2021: Serious обвинения в адрес европейской политики в отношении беженцев»).
После всех этих споров о «европейском решении» в политике предоставления убежища, беженцев и миграции 27 государств-членов ЕС должны фактически признать, что это «общее решение» не может быть достигнуто, потому что целый ряд государств — по каким бы то ни было причинам — просто делает не хотят ни беженцев, ни иммигрантов, ни иностранцев. Теперь следует рассмотреть — в крайнем случае, так сказать, чтобы не полностью опозорить ЕС в глазах всего мира — может ли «расширенное сотрудничество» в соответствии со статьей 20 TEU открыть решение. Для этого потребуется по меньшей мере девять государств-членов. Статья 20 TEU в общих чертах предусматривает: «Расширенное сотрудничество должно быть направлено на содействие достижению целей Союза, защиту его интересов и укрепление его интеграционного процесса. Он открыт для всех государств-членов в любое время в соответствии со статьей 328 Договора о функционировании Европейского Союза».
Такой проект «расширенного сотрудничества» не упадет с неба в одночасье. Одно или несколько государств должны будут взять на себя инициативу. Конечно, этот проект не будет популярен; националисты и ксенофобы в странах-участницах окажут популистское сопротивление. Широкую общественность необходимо будет убедить в том, что миграция и иммиграция основаны на опыте классических иммиграционных стран – например, Б. США, Канада, Австралия – в конечном итоге означают экономические и культурные выгоды. Страны, участвующие в таком проекте, документально подтвердят, что иммигранты приветствуются; не в последнюю очередь преимущество в глобальной конкуренции за квалифицированную рабочую силу. Другие страны, которые сегодня по недальновидным причинам считают, что им следует вызывать опасения и опасения по поводу иммиграции или даже ксенофобии, однажды должны будут осознать, что жизнь наказывает тех, кто приходит слишком поздно.
Впервые я опубликовал этот пост 30 апреля 2021 г. на форуме Europastammtisch. Затем Генрих Кюммерле попросил меня опубликовать эту статью в его блоге. Я счастлив выполнить эту просьбу.
