Опубликовано Питер Шульце 5 марта 2023 г., 12:26

Введение:

Агрессивная война России против Украины, начавшаяся 24 февраля 2022 года, придала новый импульс созданию оборонного союза ЕС.

Bisher Общая политика безопасности и обороны (ОПБО), введенная Лиссабонским договором 2009 г., является неотъемлемой частью Общей внешней политики и политики безопасности Союза (ОВПБ).

ОПБО является основной политической структурой, с помощью которой государства-члены развивают европейскую стратегическую культуру безопасности и обороны и вместе решают конфликты и кризисы. Из-за напряженного геополитического контекста ОПБО была одной из самых быстро развивающихся областей политики за последнее десятилетие. 

В ГПБП и ГСВП, согласно ст.23 - 46 Договора о Европейском Союзе (TEU, Лиссабонский договор 2009 г.), Европейский Совет (главы правительств стран-членов ЕС) и Совет Европейского Союза в формировании министров обороны все основные решения.                                                                         

Решения по ЕПБО принимаются Европейским советом einstimmig пойман, только в нескольких важных исключения, который будет касаться Европейского оборонного агентства (EDA). квалифицированным большинством.

Умереть Европейская комиссия и Европейский парламент есть только Права на слух и информацию. (Комитет Европарламента по иностранным делам, правам человека, общей политике безопасности и обороны.

Меры GSDP не подлежат судебной власти Европейский суд.

Верховный представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности (также известный в просторечии как министр иностранных дел ЕС, с декабря 2019 г. Хосеп Борелл), который также выступает в качестве вице-президента Европейской комиссии (HR/VP), играет центральную институциональную роль. Он возглавляет Совет министров обороны по иностранным делам, который является органом ЕС, принимающим решения по ОПБО. Его задача состоит в том, чтобы представить государствам-членам предложения в областях ОПБО. Он управляет Европейская служба внешних связей (EEAS) и Европейское оборонное агентство (EDA).

Eсть Комитет по политике и безопасности (PSK), который состоит из послов государств-членов и разрабатывает новые стратегии для важных событий в мировых делах.

Статья 42(3) TEU вводила европейскую политику в области возможностей и вооружений и предусматривала, что EDA «в случае необходимости выполняет свои задачи в Связь с Комиссией(Статья 45(2) TEU), особенно в отношении политики ЕС в области исследований, промышленности и космических путешествий.

Статья 21 TEU указывает, что многосторонность находится в центре внешней деятельности ЕС. ЕС привержен различным механизмам для улучшения координации и сотрудничества, в частности с Организация Объединенных Наций и НАТО, но и с другими региональными организациями, такими как Африканский союз.

Есть также несколько другие учреждения:                                                                                                                                                                                                  

Der Военный комитет ЕС (EUMC) состоит из начальников штабов, представленных их военными представителями, которые обычно представляют свою страну в личном союзе с ЕС и НАТО. Военный комитет является высшим военным органом и консультирует ПСК по военным вопросам. Он поддерживает отношения с другими международными организациями и странами за пределами ЕС и НАТО. Он также отвечает за военное руководство операциями и обеспечивает военное руководство военным штабом. Председатель присутствует на заседаниях PSC, Военного комитета НАТО и Совета – в последнем случае, когда на повестке дня стоит военный вопрос.

Der Военный персонал ЕС (EUMS) является частью Европейской службы внешних действий. В его задачи входят раннее предупреждение, оценка ситуации и стратегическое планирование, а в случае кризиса определение, учет и развертывание многонациональных вооруженных сил, в основном в координации с НАТО. EUMS определяет «как», «если» на политическом уровне.

Der Комитет по гражданским аспектам антикризисного управления разрабатывает цели гражданского плана ЕС и несет ответственность за их выполнение. Он дает рекомендации и заявления PSK и другим органам совета. Кроме того, с 2001 года в Генеральном секретариате Совета имеется полицейское подразделение, занимающееся планированием и осуществлением полицейских миссий ЕС.

Умереть гражданская/военная ячейка ЕС будет в ЕСМС меблирована. Обычно это будет Высшие штаб-квартиры союзных держав Европа (ФОРМА) НАТО или национальной штаб-квартиры. Для этого один Ячейка планирования ЕС в SHAPE создана, и НАТО было предложено заключить договоренности о взаимодействии с EUMS. Кроме того, в EUMS должна быть создана ячейка планирования, которую можно использовать при необходимости. Он будет поддерживать государства-члены ЕС в выявлении кризисов и в гражданских операциях, которые объединяют и планируют гражданский и военный компоненты. Кроме того, он будет поддерживать национальную штаб-квартиру.

Задача Европейское оборонное агентство (EDA) поддерживает государства-члены и координирует их сотрудничество в области военных исследований, планирования вооружений и закупок. Это направлено на достижение синергетического эффекта, в том числе в виде экономии средств.                                                                                       

Das Спутниковый центр Европейского Союза (EUSC) в Торрехоне (недалеко от Мадрида, Испания) наблюдает за землей и создает спутниковые изображения и карты, в частности, для обслуживания CSDP. Таким образом, EUSC играет важную роль, особенно в предотвращении и наблюдении за конфликтами.

Das Институт исследований безопасности Европейского Союза (ISS) в Париже проводит исследования, которые составляют основу для переговоров и принятия решений в рамках ЕПБО.                       

Умереть Восточная группа StratCom (Группа стратегических коммуникаций Восток) Европейского внешнеполитического бюро (EEAS) ЕС по стратегическим коммуникациям с 1 сентября 2015 г. активно противодействовала продолжающимся в России кампаниям по дезинформации и готовила план действий по стратегическим коммуникациям. (Кампания EuvsDisinformation.) Гибридная война сочетает в себе военные и экономические средства, а также пропаганду в СМИ и социальных сетях для разжигания напряженности и сеяния путаницы. Использование дезинформации в качестве инструмента гибридной войны призвано повлиять на общественное мнение и подорвать доверие к государственным институтам. Гибридные акторы используют весь спектр от целенаправленного управления дискуссиями в социальных сетях до манипулирования или фальсификации информации на новостных порталах. «Восточная оперативная группа StratCom» работает вместе с Центром передового опыта стратегических коммуникаций НАТО, обменивается с ним информацией и вместе борется с «гибридными» угрозами.

Дальнейшее развитие:

С 2016 года заложено Высокий представительin Федерика Mogherini – с 2019 г. Хосеп Борелл -- Европейский совет глав правительств "Глобальная стратегия внешней политики и политики безопасности Европейского Союза». которые пересматриваются ежегодно в координации с Советом, Комиссией ЕС и Европейским парламентом.

Стратегия устанавливает 5 приоритетов;                                                                   

- безопасность Европейского Союза,
- устойчивость государств и обществ в восточных и южных районах ЕС,   
- комплексный подход к управлению конфликтами,
- региональные заказы на основе сотрудничества,                                                 
- глобальное управление для 21 века.

В ноябре 2016 года HR также представил Совету «План реализации безопасности и обороны», который включал согласованный ежегодный обзор обороны. CARD) и новая единая система постоянного структурированного сотрудничества Pesco (Постоянное Структурированное Сотрудничество), которое сейчас включает 46 проектов.

В то же время HR представил один Европейский план действий  в зоне обороны (Европейский план действий в области обороны, EDAP) раньше, с предложениями для Европейский оборонный фонд (EDF) с акцентом на оборонные исследования и наращивание потенциала включены, которые также были реализованы.

В 2021 году Стратегический компас разработан для определения и оценки стратегий безопасности и обороны ЕС на следующие пять-десять лет.

На фоне агрессивной войны России против Украины в стратегический компас были внесены обширные изменения, чтобы учесть дестабилизацию системы европейской безопасности.

На заседании Европейского Совета от 24.-25. Текущий стратегический компас был утвержден в марте 2022 года во время председательства Франции в Совете Европейского союза. Основными целями являются рекомендации и решения в областях: антикризисного управления, устойчивости, потенциала и партнерства. 

Вывод:

«Союз обороны» был лишь концепцией, впервые предложенной в 2003 г. Йошка Фишер и его французский коллега в то время Доминик де Вильпен был предложен, но до сих пор охватывался «Общей политикой безопасности и обороны», которая, в свою очередь, регулируется иначе, чем обычные общественные структуры (Комиссия, Парламент, Совет).

До сих пор не было коммунитаризации, но связанные с ней действия очень распространены.

Миссии и операции по кризисному регулированию и совместное постоянное сотрудничество вооруженных сил являются наиболее заметным и ощутимым выражением Общей политики безопасности и обороны (ОПБО).

Однако в результате войны России против Украины становится заметен второй уровень внутри ЕС, уровень Европейской комиссии.

На самом деле Комиссия не имеет политического мандата в узком смысле, а имеет задачу контролировать выполнение и соблюдение договоров ЕС, с одной стороны, и разрабатывать на этой основе законопроекты, с другой стороны, а затем вносить их в парламент и Совет как два политических органа, принимающих решения, представленные для обсуждения и принятия решения.

Однако при выработке общих позиций в Совете незадолго до российского вторжения в Украину Комиссия ЕС оказалась наиболее профессиональной и технически наилучшей из трех институтов ЕС и наиболее способной действовать в условиях этого кризиса. Он быстро и целенаправленно разработал 10 пакетов санкций против России и стал движущей силой вступления Украины в ЕС, хотя на самом деле Совет должен быть ведущим институтом в этом вопросе.

Вскоре после того, как ЕС решил нарушить «табу» на финансирование покупки и поставки оружия в Украину, Комиссия взяла на себя задачу помочь государствам-членам координировать и финансировать их поставки оружия.

Это также были первые консультации между Европейской комиссией и правительством зоны активных боевых действий.

Эти события, похоже, игнорируются парламентом.

Пока невозможно предвидеть, как и когда эти процессы постоянно растущей интеграции и сотрудничества приведут к подлинному оборонному союзу, возможно, со своей собственной центральной службой/министерством и европейскими вооруженными силами/армией.

Между прочим, опыт и совместные усилия по поиску решений показывают, насколько сильны и эффективны европейские договорные структуры договоров ЕС от 2009 года, поскольку они неоднократно позволяют находить удивительно гибкие решения.

Первые очертания будущего Европейского оборонительного союза можно увидеть по целому ряду успешных мер и решений.

Однако оно, безусловно, связано с дальнейшим развитием Евросоюза во «все более крепкий союз за счет углубления и расширения», результатом чего, по представлениям европейских федералистов JEF, EUD, UEF и других, должно стать федеративное европейское состояние.

Фоны:

PESCO – конкретные проекты с участием Германии

На данный момент в рамках трех проектных раундов утверждено 46 активных проектов постоянного структурированного сотрудничества. В целом они служат для устранения пробелов в возможностях, выявленных Европейским оборонным агентством в Плане развития потенциала (CDP), и, таким образом, укрепляют способность ЕС действовать.

Спектр варьируется от разработки подводных беспилотников для борьбы с морскими минами до создания центра ликвидации последствий стихийных бедствий и разработки системы защиты портов и морских путей. Другие проекты включают создание сил быстрого реагирования для защиты от кибератак или дальнейшее развитие ударного вертолета Tiger. Суть проектов заключается в том, что ЕС и его государства-члены могут успешно действовать (вместе) в операциях и миссиях. Основными требованиями для этого являются навыки, функциональная совместимость, одинаковые стандарты, обучение и, прежде всего, доверие. 

Координацию каждого проекта PESCO берет на себя участвующее государство-член.

В настоящее время Германия координирует шесть проектов постоянного структурированного сотрудничества:

Строительство одного Европейские медицинские команды EMC (Европейское медицинское командование) и проект для Улучшение способности кризисного реагирования стран-членов ЕС EUFOR CROCE, (Ядро операции по реагированию на кризисные ситуации сил Европейского союза). Кроме того, Германия вместе с партнерами по проекту Создайте общеевропейскую сеть логистических узлов, чтобы иметь возможность быстро перемещать войска и материалы. Кроме того, у Германии есть координация для улучшения географическое, метеорологическое и океанографическое информационное обеспечение GeoMETOCGеометеорологическое и океанографическое (геометеорологические и океанографические) миссий и операций, а также для развития сотрудничества в эксплуатации и использовании евро дрон принял. Кроме того, Германия контролирует создание центра CIDCCC (Координационный центр кибер- и информационной сферы) для координации обмена информацией в области кибер- и ИТ-информационных технологий.

В настоящее время завершен проект по координации подготовки солдат для учебных миссий ЕС, EU TMCC (Центр компетенции учебных миссий Европейского Союза).

Каковы отношения между PESCO и НАТО?

Военное сотрудничество членов ЕС дополняет Североатлантический оборонный пакт НАТО. Эти две организации не конкурируют друг с другом. Скорее, НАТО также получает выгоду от более эффективного ЕС, союзники которого образуют сильную в военном отношении европейскую опору трансатлантического альянса и берут на себя большую международную ответственность.

Принцип единогласия - решения квалифицированным большинством (BQM) с переходными оговорками (passerelles)

Как правило, решения в рамках Общей внешней политики и политики безопасности (ОВПБ) принимаются единогласно.

Один из способов ослабить этот принцип — «конструктивное воздержание» (Статья 31(1), подпункт 2 TEU), если государство-член воздерживается при единогласном голосовании и может обосновать свое воздержание официальным заявлением. В этом случае это государство-член не обязано выполнять решение, но должно признать, что решение является обязательным для Союза, и воздерживаться от всего, что может противоречить действиям Союза или мешать им. Точно так же другие государства-члены должны уважать решение воздержавшегося государства-члена.

Однако в ряде случаев, которые закреплены в статье 31(2) TEU, квалифицированное большинство:

- когда Совет принимает решение об установлении действия или позиции Союза на основании решения Европейского Совета о стратегических интересах и целях Союза в соответствии со статьей 22;

- если Совет, действуя по предложению, представленному ему Высоким(и) представителем(ями) по запросу
Европейский совет, действуя по собственной инициативе или по инициативе Высокого представителя, принимает решение об учреждении действия или позиции Союза;

- когда Совет принимает решение об осуществлении решения об учреждении действия или позиции Союза;

- когда Совет назначает специального представителя в соответствии со статьей 33.

Однако в TEU предусмотрены две меры предосторожности для смягчения квалифицированного большинства. Первая мера безопасности – этооговорка об экстренном торможении" (Статья 31(2) TEU), которая позволяет избежать формального голосования, когда государство-член заявляет о своем намерении выступить против решения квалифицированного большинства по существенным причинам национальной политики, которые оно также должно указать.

Затем HR работает с заинтересованным государством-членом, чтобы найти приемлемое решение. Если такое решение не будет достигнуто, Совет, действуя квалифицированным большинством, может организовать передачу вопроса на рассмотрение Европейского Совета для единогласного решения.

Вторая мера предосторожности предусмотрена в статье 31(4) TEU, согласно которой решения, имеющие военное значение, освобождаются от BQM.

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

 

12 сентября 2018 г. Комиссия опубликовала Коммюнике, в котором обсуждаются способы Пасхальная оговорка в зоне ОВПБ применять. Основная идея заключалась в усилении роли ЕС на международной арене. В своем обращении к Конгрессу в 2018 году президент Комиссии Жан-Клод Юнкер уже призвал ЕС «стоять на своих ногах» и укреплять международную роль евро. Франко-германская декларация Мезеберга также призвала ЕС ускорить и сделать процесс принятия решений более эффективным.

Хотя последовательные реформы ввели квалифицированное большинство голосов в большинстве областей политики, единогласие остается правилом в области ОВПБ.

Как пояснила Комиссия, главный недостаток единогласия в ОВПБ заключается в том, что он препятствует быстрому достижению согласованных позиций, на основе которых ЕС может решительно действовать на международной арене. Поэтому введение квалифицированного большинства при голосовании в некоторых областях ОВПБ имело бы положительный эффект, поскольку позволило бы ЕС действовать более эффективно, опираясь на твердые и последовательные позиции, и реагировать на насущные внешнеполитические вызовы. Это также повысит устойчивость ЕС, защитив государства-члены от давления со стороны третьих стран. Комиссия не утверждает, что все проблемы в области ОВПБ можно решить только с помощью УК. Однако, учитывая необходимость сбалансировать интересы государств-членов и усилить позицию ЕС в двусторонних отношениях, УК может привести к некоторым улучшениям, особенно с учетом того, что сам Совет может действовать в областях политики, где УК является нормой (например, торговля), редко официальное голосование и принимает решения консенсусом.

На этом фоне Комиссия попросила государства-члены рассмотреть случаи, когда QoM может оказать положительное влияние и предложить дополнительную ценность.

Совет попросил Комиссию не согласовывать общие позиции по ОВПБ или смежным вопросам, когда для этой цели могут быть использованы инструменты, предусмотренные Договором.

Кроме того, Комиссия попросила Совет не применять правовую базу CFSP к внешним аспектам политики, регулируемой TFEU, тем самым нарушая принцип единогласия.
Комиссия также рекомендовала использовать оговорку о прохождении в следующих трех областях:

- Права человека на многосторонних форумах
Учитывая, что права человека являются универсальными и неделимыми и что Союз должен быть единым, стремясь к политическому единству и авторитету в качестве мягкой силы, Комиссия рекомендовала, чтобы позиции ЕС были доведены до сведения международных форумов, которые в настоящее время принимаются на основе консенсуса, вместо этого определяется квалифицированным большинством. Например, Комиссия предложила Европейскому совету принять решение на основе статьи 31(3) TEU, в соответствии с которым Совет квалифицированным большинством принимает решения о позиции ЕС по вопросам прав человека на международных форумах.

-  Издание и изменение положений о санкциях.
Санкции — очень мощный инструмент, который ЕС может использовать для укрепления своей внешней политики и политики безопасности. На этом фоне данные ограничительные меры в последние годы часто применялись для предотвращения, прекращения и воздействия на внешнеполитические процессы, а также для оказания экономического и политического давления. В случае изменений в списках ограничительных мер ЕС, принятых Организацией Объединенных Наций или, если изменения не были политически взрывоопасными, самим ЕС, Совет уже принял решение квалифицированным большинством. Тем не менее, Комиссия рекомендовала, чтобы QM в соответствии со статьей 31 (3) TEU применялись всегда и чтобы Европейский совет единогласно принял решение, в соответствии с которым Совет принимает решение об установлении режимов санкций квалифицированным большинством.

- Гражданская общая политика безопасности и обороны
Гражданские миссии Общей политики безопасности и обороны являются важным инструментом, который ЕС может использовать для реагирования и участия в посткризисных кризисах для поддержки национальных властей и местных сообществ. Однако, чтобы иметь возможность преодолевать трудности, их нужно использовать быстро. В сложной политической среде, которая постоянно меняется, эффективное и гибкое управление становится решающим фактором.

На основании статьи 31(3) TEU Комиссия предложила Европейскому совету принять решения, предусматривающие принятие квалифицированным большинством всех решений, касающихся Общей гражданской политики безопасности и обороны.

Комиссия предложила начать миссии по наращиванию потенциала в области верховенства права и реформам сектора безопасности, поскольку они связаны с другими инструментами, решения по которым также принимаются квалифицированным большинством.